浅谈“公交+物流”业态融合发展模式的探索与实践

近年来公交行业面临客流下降、运营成本攀升，以及资源低效闲置等诸多经营困境。与此同时，物流行业配送成本高、末端配送效率低等发展瓶颈日益凸显。在此背景下，“公交+物流”融合发展模式成为破解双重行业痛点、推动城市交通与物流协同发展的创新性探索。

政策层面

为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴工作的部署要求，深入推进农村客运、货运物流、邮政快递（以下简称“农村客货邮”）融合发展，2023年交通运输部、工业和信息化部等九部门联合发布了《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》（交运发〔2023〕179号），从总体要求、打造发展形式、建设发展站点、推广发展装备、健全服务体系、完善发展机制、构建保障体系等方面提出了具体的指导意见。2024年8月交通运输部办公厅发布了《交通运输部办公厅关于印发<农村客货邮运营服务指南（试行）>的通知》（交办运函〔2024〕1574号），从运营基础、站点设置等方面，对农村客货邮运营服务提出了具体规范要求。

市场需求层面

当前我国农村物流服务体系尚未完善，由于农村地区存在快递需求规模小、布局分散等，从而导致农村地区配送成本较高，造成快递企业难以单独布局的情况。然而公交线路、场站的广覆盖特性，以及专用道路权的通行优势，正好弥补了物流行业弊端，成为破解物流末端难题的理想选择。

近年来多地公交企业积极探索“公交+物流”融合发展模式，目前已形成四种典型合作模式，通过资源整合，实现资源利用的最大化。

1.场站资源复用

2025年8月济南公交深入探索“交邮融合”模式，与山东顺丰速运有限公司开展战略合作，启用济南市首个依托公交场站建设的物流分拨中心——“济南公交顺丰物流分拨中心”，持续优化公交场站资源配置，提高设施利用率，完善末端配送网络，实现公共交通场站在非高峰时段的资源高效利用。  

2.线路运输合作

2022年南京公交就已进行“交邮融合”模式探索，与中国邮政合作在9条“村村通”线路上分别开启邮袋代运服务。2025年5月南京公交开通了503路“同城快递线”，通过“公交+快递”的创新模式，推动传统公交向智慧综合服务转型。2025年4月湖北襄阳公交借鉴先进地区经验，与中国邮政联合开通“同城半日达”专线和1条“乡镇客货邮”专线，提升城乡物流效率。

3.便民服务融合

珠海公交集团发挥公交的场站、运输网络等优势，结合顺丰的智慧物流、末端配送能力，推动公共交通系统向综合服务平台升级，以公交站台植入自寄柜实现乘客无接触自助快递服务，目前公交站台植入顺丰丰巢寄存柜项目已在香洲总站、湖心路公交站正式落地。

4.人力资源共享

“公交+物流”模式深入合作中，衍生了人力资源共享的方式。武汉公交集团通过系统化培训，将剩余人力转岗至快递物流领域。西安公交已探索开展驾驶员和维修工以全、兼职方式参与快件收派工作。

当前“公交 + 物流”模式虽能有效盘活公交闲置资源、降低物流末端配送成本，但其发展仍存在多重制约因素。

1.合规因素。《道路交通安全法实施条例》第五十四条客运机动车不得违规载货的要求，明确限制了公交运货的合规边界。“公交+物流”模式如果借助公交车辆，一旦操作不合规，不仅可能面临处罚，还会影响此类运营模式的后续推进。

2.运营平衡问题。公交核心职能是保障市民出行，如何在不影响公交主业服务质量的前提下，保障快递配送的时效性，实现二者服务质量与经济效益的均衡，是普遍面临的问题。其次“公交+物流”是一种客货混运模式，涉及到线路规划、车辆调配、人员安排等问题，必然会增加公交企业调度与管理成本。

3.安全隐患问题。快递货物通常种类繁杂，且易夹杂易燃易爆危险品，而公交车普遍未装配专业安检设备，若在运输过程中发生事故，易危及车辆和人员安全。其次公交场站建设的物流分拨中心，若安检流程不完善，危险品进入场站后，会威胁紧邻的公交候车乘客和停放的公交车辆安全。

4.服务体验冲突。如果公交车辆在日常运营时运输货物，极易出现货物挤占车厢空间、装卸货延长停站时间、车厢整洁度下降等问题，可能影响乘客出行体验，从而降低公交吸引力。